【編者按】：浙江省金華市浦江縣通過“查、糾、治”三管齊下的策略，針對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)突出問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，不僅成立了多部門聯(lián)合的工作專班強(qiáng)化監(jiān)督排查，還創(chuàng)新推出了評(píng)定分離、一站式服務(wù)和成本削減措施，有效提升了市場(chǎng)透明度與公正性，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

浙江浦江：“查、糾、治”綜合施策推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展 

浦江縣行政服務(wù)中心 傅儷見

為了應(yīng)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，浦江縣積極落實(shí)浙江省政府出臺(tái)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”，并采取了 “查、糾、治”的綜合治理策略，將短期整治與長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，以建立健全有效實(shí)用的制度框架，持續(xù)推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。截至目前，該縣已組織了33次專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)4462個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了打擊整治和規(guī)范提升措施。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)全面“查”

一是成立工作專班。為了解決招投標(biāo)中的突出問題，浦江縣成立了由紀(jì)委、公安、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)以及行政服務(wù)中心等多個(gè)部門組成的工作專班，專注于招投標(biāo)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作。該專班推行線索月度匯總、研判和通報(bào)制度，已召開了10次會(huì)商研判會(huì)，致力于形成合力，共同推進(jìn)整治工作的深入開展。

二是形成落實(shí)清單。聚焦立項(xiàng)決策、項(xiàng)目審批、資金管理以及招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面梳理隱患、問題頻發(fā)關(guān)鍵堵點(diǎn)，制定信息溝通、聯(lián)審會(huì)商、線索處置、嚴(yán)肅查處和跟蹤問效五個(gè)方面的任務(wù)清單，確保每個(gè)步驟都有章可循，有據(jù)可依。

三是改進(jìn)評(píng)定機(jī)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)主體責(zé)任，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)主體責(zé)任的若干意見》，穩(wěn)步推行“評(píng)定分離”改革，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家、定標(biāo)專家全周期管理。累計(jì)已有82個(gè)項(xiàng)目涉及30.87億元資金采用了“評(píng)定分離”模式，顯著提升了招投標(biāo)過程的透明度和公正性。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，緊扣重點(diǎn)從嚴(yán)“糾”

一是全面監(jiān)督排查。協(xié)同各行業(yè)監(jiān)督部門共同推進(jìn)，切實(shí)把存在的問題摸清摸實(shí)。為規(guī)范市場(chǎng)行為，出臺(tái)了《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)導(dǎo)則》《交易中心工作廉潔高效“十不準(zhǔn)”規(guī)定制度》，并對(duì)專家抽取、保證金退還等12個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)推行了“提醒服務(wù)”。不僅強(qiáng)化了對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，也提升了服務(wù)質(zhì)量。

二是形成整治合力。主動(dòng)深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及企業(yè)開展招投標(biāo)政策宣講，開展“助企紓困進(jìn)百企”系列培訓(xùn)16場(chǎng)，培訓(xùn)1300余人次。顯著提高了招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，有效解決了苗頭、傾向性問題40余個(gè)，減少了交易活動(dòng)中違規(guī)問題的發(fā)生。

三是實(shí)現(xiàn)有力打擊。梳理形成“暗箱操作”規(guī)避招標(biāo)、“暗通款曲”圍標(biāo)串標(biāo)等“三類九型”典型問題，并對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，涉及招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)行為達(dá)40余項(xiàng)；完善了線索移送等工作機(jī)制，聯(lián)合公安部門開展了串通投標(biāo)“驚雷”打擊行動(dòng)，辦理串通投標(biāo)線索10余條，維護(hù)了市場(chǎng)的公正秩序。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，查缺補(bǔ)漏精準(zhǔn)“治”

一是交易一站式。推出了《服務(wù)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易提速“綠色通道”實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字證書跨區(qū)互認(rèn)，讓企業(yè)在“一次注冊(cè)、登錄一次”的條件下即可參與全省范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)，接收中標(biāo)結(jié)果，查看公告、線上投標(biāo)等71項(xiàng)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

二是成本急速降。整合審批、交易和監(jiān)管全鏈條數(shù)據(jù)，確保從項(xiàng)目入場(chǎng)、招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同履約等全流程數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查，每年為企業(yè)節(jié)省交通費(fèi)、住宿費(fèi)、紙質(zhì)文件制作費(fèi)等約2500萬(wàn)元，通過電子保函為企業(yè)累計(jì)緩解資本壓力約12億元。

三是服務(wù)增值化。推進(jìn)公共資源交易活動(dòng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，實(shí)行彈性工作制，提供“信息全透明、開標(biāo)不見面、保函電子化”等增值服務(wù)，有效解決了“評(píng)委成常委”及專家被“黃牛”圍獵等問題，累計(jì)完成省內(nèi)無(wú)障礙“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”項(xiàng)目58個(gè)。

（中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)《招標(biāo)采購(gòu)管理》雜志通訊員  浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)  龐凱供稿）